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構建一體推進不敢腐不能腐不想腐體制機制
来源:   时间:2019/11/22

  党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》在总结反腐败斗争实践经验基础上,提出“構建一體推進不敢腐不能腐不想腐體制機制”的重要任务,为新时代加强党风廉政建设和反腐败斗争指明了方向、划出了重点。如何贯彻落实党中央部署要求,構建一體推進不敢腐不能腐不想腐體制機制,增强反腐败工作系统性、整体性、协调性,需要在以下几个方面着力。

  堅持黨的集中統一領導是根本前提

  黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征,是中國特色社會主義制度的最大優勢。辦好中國的事,關鍵在黨。習近平總書記多次強調,構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系。近年來,黨中央深化國家監察體制改革,組建國家、省、市、縣監察委員會,同黨的紀律檢查機關合署辦公,目的也是強化黨對反腐敗工作的集中統一領導,實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。

  必須牢牢堅持黨的集中統一領導這個根本政治原則,自覺在大局下思考、在大局下行動,不折不扣貫徹落實黨中央關于全面從嚴治黨和反腐敗工作各項重大決策部署,督促全體黨員幹部牢固增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,在思想上政治上行動上同以習近平同志爲核心的黨中央保持高度一致。全面從嚴治黨和反腐敗工作主體責任在黨委(黨組),書記是第一責任人。各級黨委(黨組)要切實扛起管黨治黨政治責任,強化“一盤棋”思想,加強對本地區本部門本單位黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的領導和指導,系統謀劃一體推進“三不”體制機制建設,處理好總體設計與分層對接的關系,明確方向思路、確定重點舉措、分級分類推進。黨委(黨組)書記要將此作爲分內要務、應盡之責,重要方案親自把關、重要工作親自部署、重要環節親自協調、重要問題親自督辦。各級紀檢監察機關要履行好協助職責和監督責任,協助黨委(黨組)抓好組織協調和督促落實,把紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督貫通起來,積極探索一體推進“三不”的有效做法和成功經驗,推動形成一級抓一級、層層統籌聯動抓落實的工作格局。要健全完善各級反腐敗工作協調小組職能,發揮好黨委統一領導下指揮、協調、指導、推進反腐敗工作平台作用,增強反腐敗工作合力,以實際工作成效推動反腐敗鬥爭實現高質量發展。

  把握好“三不”內在邏輯是重要基礎

  習近平總書記指出,不敢腐不能腐不想腐是一個有機整體,不是三個階段的劃分,也不是三個環節的割裂。要打通三者內在聯系,在嚴厲懲治、形成震懾的同時,紮牢制度籠子、規範權力運行,加強黨性教育、提高思想覺悟,一體推進不敢腐不能腐不想腐,早日迎來海晏河清。實踐中,我們黨深入貫徹這一重要思路推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭,取得了世人矚目的卓著成效,奪取了反腐敗鬥爭壓倒性勝利,但也有一些地方和部門習慣于傳統的工作思維,對不敢腐不能腐不想腐的關系把握不准,對一體推進“三不”理解不透徹,還需要多下氣力、多用功夫,加以改進。

  構建一體推進“三不”體制機制,要引導各級黨組織和黨員領導幹部進一步深化思想認識,理清三者之間內在邏輯,打通三者之間內在聯系,增強一體推進的思想自覺和行動自覺。不敢腐是不能腐、不想腐的前提,側重于保持高壓、持續震懾,目的是提高腐敗違法成本,突出懲處的不可避免性,讓企圖腐敗者不敢越雷池半步,倒逼幹部正確對待權力、不敢濫用權力;不能腐是不敢腐、不想腐的保障,側重于紮緊籠子、堵塞漏洞,目的是用務實科學有效的制度機制來監督約束權力,減少腐敗機會,讓別有用心之人沒有可乘之機,確保用權行爲始終在正確的軌道上運行;不想腐是不敢腐、不能腐的防線,側重于提高覺悟、堅定信念,目的是教育引導幹部提高思想覺悟、嚴明公私界限、養成良好作風,降低腐敗內部動因,建立崇廉拒腐防變的思想防線。不敢腐不能腐不想腐貫穿著思想、道德、紀律、法律、制度、規矩方方面面的要求,三者相互融合、彼此貫通、環環相扣,是有機統一的整體,體現了主觀和客觀、內因和外因、自律和他律的辯證關系,彰顯了我們黨對腐敗發生機理和管黨治黨規律的深刻洞察。不敢腐不能腐不想腐三者承擔不同職責,發揮不同功能,任何一方面都不能偏廢,必須同步推進、同向發力,系統地而不是片面地、貫通地而不是割裂地抓好抓實,深化標本兼治,這樣才能有效鏟除腐敗現象的生存空間和滋生土壤。

  強化問題意識,解決突出問題是關鍵所在

  我们党干革命、搞建设、抓改革,从来都是为了解决中国的现实问题。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央秉持刀刃向内的自我革命精神,聚焦解决人民群众反映最强烈、对党的执政基础危害最大的突出问题,坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍,坚持“打虎”“拍蝇”“猎狐”多管齐下,坚决遏制住腐败蔓延势头,夺取反腐败斗争压倒性胜利并巩固发展,赢得了社会各方面高度认可和人民群众广泛赞誉。 问题的解决不是一次完成的,随着反腐败斗争深入发展还会不断出现新的问题,必须跟进研究、跟进解决,努力使反腐败工作思路和举措更加科学、更加严密、更加有效。

  构建一体推进“三不”体制机制,要始终坚持问题意识问题导向,有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就集中整治什么问题,以解决问题的实际成效取信于民。当前,反腐败斗争形势依然严峻复杂,腐败存量还不少、增量仍在发生,不收手不收敛的现象还没有完全遏制住,不同领域、不同层级的问题呈现出不同特征。一要坚持靶向治疗、精准惩治,坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件,坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链,坚决破除权钱交易的关系网,重中之重是党的十九大之后仍然不知敬畏、胆大妄为的腐败分子,发现一起查处一起,典型案件予以通报曝光,持续强化不敢腐的震慑。二要瞄准管理监督中的短板弱项,加强对权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的监督,推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设,推进反腐败国家立法,完善防逃追逃制度机制,不断健全权力运行制约和监督体系,压缩权力设租寻租空间,切实扎牢不能腐的笼子。三要针对党员干部思想认识上的误区和困惑,着力加强信仰信念、思想道德和党纪国法教育,巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,充分发挥反面典型警示作用,引导干部牢固树立正确的世界观权力观事业观,坚定理想信念、严明公私界限、干干净净干事,真正增强不想腐的自觉。构建一体推进“三不”体制机制的过程,实质就是不断发现问题、解决问题的过程。 坚持稳中求进是基本工作方法 稳中求进是我们党治国理政的重要原则,也是做好各项工作的科学方法论。“稳”和“进”是辩证统一的,应当作为一个整体来看待。“稳”是基调、是大局,是“进”的基础和前提;“进”是“稳”的目标指向,是推进工作的突破点和着力点。看问题、作决策、抓落实,都要审时度势、深思熟虑、尊重规律,既不能消极应付、不思进取,也不能冲动蛮干、急于求成,该稳的要稳住,该进的要进取,把握好工作时机、节奏和力度,反腐败工作也是同样道理。

  構建一體推進“三不”體制機制,必須堅持穩中求進,注意把握形勢趨勢和階段性特征,蹄疾步穩統籌謀劃、完善制度、抓好實施,推動反腐敗工作沿著科學軌道向縱深推進。具體來說,“穩”,就是要保持戰略定力和耐力,穩住高壓態勢、穩住懲治力度、穩住幹部群衆對反腐懲惡的預期,有貪肅貪、有腐反腐,持之以恒推進不敢腐不能腐不想腐,不能有松松勁、歇歇腳的想法,不能初見成效就見好就收。要堅持實事求是,堅持依規依紀依法,一是一、二是二,嚴格按照規定的權限、規則和程序辦事,審慎穩妥運用監督執紀“四種形態”,真正做到對黨負責、對幹部負責,確保每一起反腐敗案件都經得起實踐、人民和曆史檢驗。“進”,就是要以改革創新激發動力活力,探索有效的制度、機制、辦法,著力提高監督檢查質量特別是日常監督成效,著力整治群衆身邊腐敗和作風問題,著力提高巡視巡察、審查調查、追責問責精准性,著力構建親清政商關系、營造風清氣正政治生態,高質量做好監督執紀問責、監督調查處置各項工作,實現政治效果、紀法效果、社會效果有機統一。要努力在關鍵領域、薄弱環節上有所突破,推動形成合理分解權力、科學配置權力、嚴格職責權限的權力結構和運行機制,用制度理性對抗權力任性,推動黨風廉政建設和反腐敗鬥爭不斷走向深入。(呂冀平)

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