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湖州市健康産業發展特點、問題及建議
来源:   时间:2016/7/28

任啓北

今年以來,湖州市緊緊圍繞打造長三角“健康谷”、構建長三角“四中心”(診療康複護理中心、生態養生養老中心、戶外運動健身中心、健康産品産銷中心)的戰略目標定位,將健康産業發展作爲“十三五”時期“四個千億級産業集群”之一進行重點培育,在全省率先首次編制印發了健康産業發展、基地規劃建設、工程項目建設、企業培大育強等四個年度行動計劃,以及市健康産業發展聯席會議制度、成員單位職責分工、年度工作考核辦法等三大工作機制。通過全面紮實推進,有效實現了全市健康産業發展“半年紅”。

一、上半年主要特點

(一)基地規劃建設進展良好。上半年,在全省率先首次編制印發《湖州市健康産業基地規劃建設2016年度行動計劃》,初步篩選了鑫遠太湖國際健康城、南太湖生物醫藥産業園、德清生物醫藥産業園等14個基地進行重點培育。截至6月底,這14個基地的建設發展規劃都在積極研究編制和完善之中,入駐健康産業企業/機構已達80家,上半年實現營業收入達37.6億元;在建項目35個,已完成投資21.5億元;完成簽約項目15個,總投資達96.5億元。

(二)工程項目建設有序推進。上半年,在全省率先首次編制印發《湖州市健康産業工程項目建設2016年度行動計劃》,按照竣工投運一批、續建開工一批、前期報批一批、謀劃招引一批的“四個一批”要求,滾動推進149個項目建設。1-6月,全市95個實施類項目,已完成投資41.13億元,爲完成全年80億元的投資目標任務奠定了良好基礎。從領域看:上半年完成投資量居前3位的是健品制造、健康旅遊、醫療衛生,分別完成11.5、9.4、7.6億元;超時序進度的是健品制造、健康農業、體育健身,分別爲完成年度投資計劃的114.7、102.0、65.7%。從區縣看:完成投資量居前3位的是吳興區、開發區、長興縣,分別完成9.3、9.1、6.7億元;超時序進度的是開發區、德清縣、吳興區、安吉縣,分別爲完成年度投資計劃的138.2、83.6、69.5、53.2%

(三)爭取項目資金取得突破。截至目前,全市社會口在文化、旅遊、教育、殘聯、體育、衛計、民政等七大領域共有超100個項目成功爭取編入“十三五”國家和省項目建設庫,爲今後一個時期爭取中央和省資金補助奠定了基礎。上半年,全市分5批有9個項目成功爭取中央和省資金補助4260萬元,(除專項基金外)同比增長67.72%,位居全省前列。這爲減輕地方財政支出壓力、擴大地方有效投資、加快健康産業項目建設進度起到了良好作用。從領域看:衛生、旅遊、文化、民政等四個領域的項目建設,分別獲得省以上資金補助2810、1000、300、150萬元。從區縣看:安吉縣、德清縣、南浔區、市直屬、吳興區的項目建設,分別獲得省以上資金補助2150、1150、410、400、150萬元。

(四)企業培大育強穩健起步。上半年,在全省率先首次編制印發《湖州市健康産業企業培大育強2016年度行動計劃》,初步篩選認定了醫療衛生服務、商業健康保險、養老康複服務、體育健身服務和體育用品、藥品與醫療器械、營養保健品生産等七大行業74家企業(機構),作爲各行業主管部門和區縣重點培育企業(機構)。通過建立領導聯系企業制度等系列培大育強措施,1-6月,這74家企業(機構)完成營業收入達69.9億元,同比增長10.7%。從行業看:七大行業營業收入位居前3位是醫療衛生服務、藥品與醫療器械制造、商業健康保險,分別爲31.27、19.5、14.5億元;同比增長位居前3位是商業健康保險、養老康複服務、營養保健品生産,分別爲75.7、20.7、4.9%。從區縣看:營業收入位居前3位是吳興區、德清縣、長興縣,分別爲9.82、8.58、8.56億元;同比增長位居前3位是度假區、長興縣、吳興區,分別爲92.2、75.0、16.3%。

二、存在的主要問題

從近期督查的情況看,市健康産業發展聯度會議29個成員單位和兩區三縣,對推進健康産業發展工作,普遍有了進一步的重視,各項工作進一步走上規道,圍繞職能、服務發展、合力推動的氛圍初步形成,並取得了較好的成效。但是,還存在著一些不可忽視的問題:一是少數單位還沒有把健康産業發展工作擺上應有位置,具體表現在對主管的行業底數不清和缺乏項目意識等;二是區縣健康産業辦工作力量普遍薄弱,一個工作人員要應對五、六條線上的工作,難以掌握情況、當好參謀、統籌推進健康産業發展;三是按照“時間過半、任務過半”的要求,還不同程度地存在差距;四是從行業和區縣看,還有一些規上的健康企業沒有納到市健康産業企業培大育強的總單子加以培育。

三、下一步工作建議

(一)要抓緊進行分析研究。市健康産業辦要組織29個成員單位和兩區三縣相關人員,對照上半年市印發的“聯席會議制度、成員單位分工、年度考核辦法”三大機制,以及“三大行動計劃”明確的年度目標任務,廣泛深入開展互學互比、趕超發展活動,近期要認真組織回頭看,具體分析研究各單位(系統、行業)、區縣存在的主要問題、差距和原因,提出有針對性的措施,確保“秋季紅、全年紅”。

(二)要堅持突出三大重點。一是基地規劃建設。要圍繞爭創長三角和浙江省健康産業示範基地的目標要求,著力在基地建設規劃編制、入駐企業培大育強、在建項目加快進度、簽約項目保障落地等方面取得實實在在的效果。二是工程項目建設。要堅持按照竣工投運一批、續建開工一批、前期報批一批、謀劃招引一批的“四個一批”要求,抓住當前有利時機,進一步落實責任,有序有力有效滾動推進項目建設,力爭全年全市完成健康産業項目建設投資超80億元。三是企業培大育強。企業是産業的基礎。推進健康産業發展,必須認真落實領導聯系企業制度等有效措施,在培大育強企業上下功夫。特別是在當前經濟下行壓力增大的背景下,更要有的放矢地關注和幫扶企業度過難關,確保健康産業企業營業收入增長總體達到10%以上。

(三)要聯動編制印發規劃。圍繞打造長三角“一谷、四中心”,市、區縣在前期研究編制“十三五”健康産業發展規劃文本的基礎上,要抓緊對接省、市規劃,進一步聯動完善規劃文本,增強規劃的前瞻性、引領性和可操作性,並力爭在三季度印發實施。

 

(作者單位:湖州市發改委)

                     2016年7月22日

 

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